Tribunal Constitucional acota blindajes de la megarreforma y deja en pie su núcleo tributario

El Tribunal Constitucional acogió parcialmente los tres requerimientos de la oposición contra la megarreforma y recortó sus blindajes tributarios. La sentencia, conocida la noche del jueves, anuló además las indemnizaciones ligadas a resoluciones de calificación ambiental.

Un fallo parcial sobre tres requerimientos acumulados

El Pleno resolvió los roles 17.828-26, 17.829-26 y 17.832-26, que fueron acumulados y cuestionaban distintas disposiciones del proyecto de Ley de Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Económico y Social, conocido como la megarreforma (boletín 18.216-05). El acuerdo se conoció cerca de las 22:00 horas del jueves, después de los alegatos de las partes.

Los requirentes objetaban, entre otros puntos, que una mayoría parlamentaria pudiera fijar condiciones tributarias destinadas a permanecer vigentes durante diez, quince y hasta veinte años. Durante la tramitación, los intervinientes recordaron que dos décadas equivalen a cinco períodos presidenciales, lo que condicionaría el margen de decisión de administraciones futuras.

La invariabilidad tributaria sobrevivió, pero perdió alcance

El artículo 29, que crea el estatuto de invariabilidad tributaria para inversionistas nacionales y extranjeros, no fue declarado inconstitucional en su conjunto. Se trata del mecanismo que permite a grandes inversiones suscribir contratos con el Estado para mantener determinadas condiciones tributarias por períodos de hasta veinte años, y el Ejecutivo lo considera uno de los pilares de la reforma.

El Tribunal declaró inconstitucionales cuatro disposiciones específicas de ese artículo: la expresión "entre otros" del numeral 1, referido a la inversión extranjera y al contrato de inversión; la facultad del Ministerio de Hacienda de extender los plazos, previo informe de la Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera; la frase "o por la ejecución de proyectos conexos" del numeral 2; y la totalidad del numeral 4, relativo a los llamados proyectos conexos.

En la práctica, el Gobierno conserva el corazón del régimen de estabilidad tributaria, pero pierde herramientas para ampliarlo mediante decisiones administrativas o a través de iniciativas vinculadas a los proyectos originales.

Indemnizaciones por RCA y normas ambientales: anuladas

Los artículos 12 y 13 de la megarreforma fueron declarados íntegramente inconstitucionales. Ambas disposiciones establecían un derecho a indemnización a favor de los titulares de una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) cuando un tribunal anulara en forma firme esa resolución.

Durante los alegatos, la abogada Melissa Mallega Acevedo, representante de los senadores requirentes, cuestionó precisamente ese mecanismo por trasladar al Fisco el riesgo económico de una inversión: "El costo recae sobre el Fisco, sobre todos los contribuyentes. Por tanto, el beneficio se está concentrando únicamente en una sola clase de administrados: los titulares de las RCA".

El Tribunal también declaró inconstitucional la frase "que no hayan sido evaluados y" del artículo 11 N° 4, que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, referida a quienes no formularon observaciones durante la participación ciudadana y pretendieran fundar después una reclamación. A ello se suman disposiciones del artículo 5, que modifica la Ley 20.434 sobre relocalización de concesiones de acuicultura.

Agrupaciones ambientalistas calificaron la decisión como un logro para el medioambiente, en particular por la caída de las indemnizaciones ligadas a las resoluciones de calificación ambiental.

Gobierno y oposición se adjudican el fallo

El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, calificó el fallo como "inequívocamente satisfactorio" y señaló que el Ejecutivo avanzará mediante gestión administrativa en los temas que fueron declarados inconstitucionales. Desde la oposición, en cambio, se destacó el recorte de los blindajes tributarios y la anulación de las normas ambientales como una victoria parcial.

La sentencia confirma que el núcleo económico de la megarreforma sobrevivió a la impugnación constitucional, aunque con límites que acotan el alcance de sus protecciones para los inversionistas.

Fuentes: Emol · Diario y Radio Universidad de Chile